江蘇徐州營造干事創業好環境 激勵敢為敢闖敢干敢首創

中央紀委國家監委網站 初英杰 通訊員 徐仝璐

江蘇省徐州市紀委監委深入開展“監督護航·助企敢干”專項行動，緊盯影響營商環境的頑瘴痼疾深入企業調研走訪，為企業發展排憂解難、賦能添力。圖為徐州市紀委監委工作人員赴徐工挖掘機械事業部走訪了解相關情況。程耀廷 攝

本期看點

習近平總書記在去年12月6日召開的中共中央政治局會議上強調：“要堅持真抓實干，激發全社會干事創業活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創?！苯K省徐州市紀檢監察機關強化監督，堅持嚴管厚愛，既嚴肅追責問責，又精準容錯糾錯；推動簡政放權，嚴查形式主義官僚主義，為基層減負；開展專項行動，整治頑瘴痼疾，優化營商環境；強化政策保障，推動解決群眾急難愁盼，積極營造干事創業的“好環境”。

重大基礎設施工程、城市道路暢通工程、生態文明提質工程、功能設施優化工程、科教文衛提升工程……江蘇省徐州市今年計劃安排五大類共100項城建重點工程，目前已開（復）工60項。

為進一步深化“放管服”改革，優化營商環境，跑出項目建設的“加速度”，徐州市實施重大產業項目“拿地即開工”工作模式，即在項目簽約后就能啟動前期審批程序，做好開工準備，拿到土地證即可取得施工許可進場開工。這背后，離不開紀檢監察機關強化監督，推動簡政放權。

如何激發干事創業活力？徐州市紀委監委堅持嚴管厚愛，既嚴肅追責問責，又精準容錯糾錯，激勵干部敢為；推動簡政放權，嚴查形式主義官僚主義，為基層減負，助力地方敢闖；“室組”聯動開展專項行動，整治頑瘴痼疾，優化營商環境，保障企業敢干；強化政策保障，推動解決群眾急難愁盼，引導群眾敢首創，積極營造干事創業“好環境”。

嚴管厚愛容錯糾錯，激勵干部敢為

2月28日，拿到容錯免責決定的那一刻，徐州市住房和城鄉建設局干部王某某懸著的心終于落了地。

此前，該市紀委監委收到某房地產企業投訴，反映市住房和城鄉建設局的下屬單位市城市建設工程管理中心涉嫌增設審批事項、損害營商環境。

經了解，因相關制度規范尚不健全，住宅項目配套市政基礎設施工程建設未納入基本建設程序，存在監管盲區。為加強配套工程質量監管，分管該中心的王某某提議、推動該中心在不具備市政專業審圖資質的情況下，以組織專家評審出具評審意見的方式，來代替有資質機構出具施工圖審查合格證。

考慮到這一提議是為了加強監管，且經過了集體決策，未造成重大損失或嚴重后果，調查中也未發現存在利益輸送、以權謀私等問題，徐州市紀委監委對王某某予以盡職免責認定。

精準運用“四種形態”，適時啟動容錯糾錯機制，保護干部干事創業的積極性，激勵黨員干部敢為善為、務實落實。這是徐州市紀委監委落實“三個區分開來”要求的生動實踐。

被容錯免責后，王某某放下思想包袱，反思工作過失，主動查擺問題，提出多項建議。目前，市住房和城鄉建設局正起草加強住宅項目配套市政基礎設施建設管理工作的實施意見，指導市審圖機構盡快獲得市政專業審圖資質，填補工作空白。

去年，徐州市紀委監委出臺《關于深化容錯糾錯機制實施盡職免責的工作辦法（試行）》，圍繞“容什么”“怎么容”“容后怎么辦”，細化適用情形、明晰工作流程、加強結果運用，不讓干事者受委屈、不讓改革者背包袱?！掇k法》實施以來，全市已容錯免責黨員干部26人。該市紀委監委還出臺《關于查處誣告陷害行為及為受到不實舉報黨員干部澄清正名的實施辦法（試行）》，為實干者撐腰。

既“厚愛”，又“嚴管”。徐州市紀委監委自去年9月起深入開展“敢為善為、務實落實”作風大提升督查，以上下聯動、交叉互查等方式，嚴查“庸懶散”“推拖繞”“躺平摸魚”等作風頑疾。截至目前，共嚴肅查處敷衍塞責不擔當、畏難怕事不敢為等突出問題483起，給予黨紀政務處分346人。

該市紀委監委還建立健全干部作風建設問題會商會審機制，嚴把問題線索性質認定關、責任劃分關、量紀尺度關，做到問題定性精準、責任界定精準、量紀尺度精準，以精準問責追責推動責任落實。今年以來，全市共對126起鄉科級以上干部有關問題線索進行會商會審，給予6名縣處級干部、56名鄉科級干部黨紀政務處分。

簡政放權清障減負，助力地方敢闖

去年，徐州市賈汪區引入徐工基礎工程機械智能制造基地項目，相關職能部門靠前工作，招投標、質監、安監、圖審、監察等各環節主動介入、悉心指導，保障該工程在3天之內取得建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、建設工程施工許可和不動產“四證”，全程無堵點，展現了“徐州速度”。

在“拿地即開工”工作模式下，徐州市重點項目手續辦理時間平均壓縮2至3個月。

為護航高質量發展，該市紀委監委聚焦程序繁瑣、多頭管理等制約發展的突出問題，開展清障行動，推動“簡政放權”，壓茬推進審批服務執法權力下放、政務服務一體化、最多跑一次等改革措施。推動該市實現“五級四同”（國家、省、市、縣、鄉五級；權力事項名稱、編碼、類型、依據相同）權力事項清單全覆蓋，行政審批信息系統四級聯動，在線服務率達95%以上。

同時，徐州市紀委監委緊盯工作中層層加碼、麻痹松懈等形式主義、官僚主義問題，科學精準靶向整治，為基層減負。

按照“以下看上找問題、以上帶下抓整改”的工作思路，該市紀檢監察機關在11個縣（市、區）各選定1個鎮級基層減負監測點，動態掌握基層減負實際，對盲目要材料、要數據、要表格的典型問題嚴肅查處。推動市民政局等有關職能部門出臺文件，從取消不必要的村級紙質臺賬、減少不蓋章證明事項等方面減輕村級組織負擔，保障基層干部放開手腳，有更多時間和精力抓落實、謀發展。

在一系列減負舉措下，徐州各地邁開步子，不斷應變局、破困局、開新局：賈汪區實施采煤沉陷區治理工程，實現從“煤”到“美”轉型，演繹老工業基地的“綠色奇跡”；邳州經濟開發區開啟半導體材料與設備產業集群從無到有、遍地開花的“蝶變”之旅……

緊扣中央穩經濟、促發展政策和接續措施落實，徐州市紀委監委制定監督清單，持續開展專項督查，督促、推動全市各地落實好政策，加快發展步伐。

室組聯動優化環境，保障企業敢干

涉企職能部門是否有不作為、慢作為，企業生產經營發展中有哪些難題，助企紓困政策是否落地？今年2月，徐州市紀委監委第三監督檢查室與派駐第十三紀檢監察組“室組”聯動成立專題調研組，下沉企業調研，并針對調研結果梳理出問題清單，與相關部門會商解決辦法。

面對調研組，徐工集團反映“超限運輸通行證辦理時間較長，遇到緊急訂單，常憂心辦證時效”，提出“能否加快辦理速度”。針對這一問題，第三監督檢查室、派駐第十三紀檢監察組日前協調市交通運輸局與該公司座談，深入了解企業訴求，督促該局建立“一對一”聯絡機制，推行協辦員制度，優化審批方式、壓縮審批時限，助力企業保訂單、穩生產。經測算，這些措施實行后，審批時間可壓縮60%以上，企業物流成本可下降20%。

“室組”聯動監督，是徐州市紀檢監察機關“監督護航·助企敢干”專項行動中的重要內容之一。

為進一步優化營商環境，徐州市紀檢監察機關今年根據省紀委監委部署開展“監督護航·助企敢干”專項行動，堅持督、查、改一體推進，嚴肅整治營商環境中的頑瘴痼疾，如執行政策打折扣做選擇，服務企業不作為慢作為，在審批、執法、檢查等監管過程中吃拿卡要，頻繁檢查及亂收費亂罰款亂攤派，招標采購暗箱操作，等等。

今年年初，江蘇出臺推動經濟運行率先整體好轉42條政策措施后，徐州市紀委監委迅速行動，建立“一點一員”營商環境監督工作機制，選取部分企業作為營商環境監測點，聘請監測點所屬企業人員作為特約監督員，通過“一點一員”，及時了解企業“獲得感”“滿意度”，由此糾治政策落地“堵點”，確保政策執行不變形不走樣。

督促惠企政策落實，強化正風肅紀震懾，推動健全機制優化服務。今年以來，該市紀委監委聚焦涉企執法監管、市場運行環境、公職人員廉潔自律、涉企財政獎補資金落實、惠企政策落實服務等5個方面開展專項治理，會同市營商辦、工商聯、企業服務中心等部門深入查找助企紓困政策落實中的問題，建立問題線索移送機制。同時，暢通監督渠道，推動12345政務服務便民熱線、徐州市綜合性企業服務平臺嵌入“紀委再監督”模塊，開通“營商環境隨手拍”投訴舉報平臺等，及時受理涉企投訴舉報。

該市紀委監委還制定公職人員服務企業“十要十不準”正負面清單，為規范公職人員服務企業發展、純潔與企業家的交往關系劃定了“安全區”和“禁止區”。

推動解決急難愁盼，引導群眾敢首創

放棄城里的“鐵飯碗”，回到家鄉創業，帶領村民創業、帶貨直播，建立農業生態園、打造電子商務產業園，幫助鄉親們建立從農產品生產到加工、包裝、銷售、物流、售后的電商供應鏈體系……從助農銷售到助農扶志，徐州匯爾康食品有限公司總經理李林林近些年在一次次敢想敢干中，蹚出了一條助農致富路。

在徐州，李林林這樣的故事不斷上演。新農人逐夢鄉土，帶動鄉村活力如潮水般澎湃涌動。

一顆種子，只有在合適的土壤里才能生根發芽。怎樣推動厚植群眾敢首創的土壤？徐州市紀委監委聚焦創新要素集聚，圍繞市委重大決策部署，緊盯人才招引、政策供給、訴求解決等關鍵環節跟進監督、精準監督、全程監督，激發群眾首創內生動力。

按照“信息化+公開化”的工作路徑，徐州市紀委監委推動相關部門建成全國速度最快的“一網通辦”系統，大學生、專門人才等人才申領補貼最快10個工作日發放到位；上線運行12345“尚賢”人才服務熱線，市、縣兩級180余名人才政策專員通過熱線為人才提供全天候在線服務；2022年全市扶持自主創業4.9萬人，發放富民創業擔保貸款38.79億元……一攬子暖心措施，讓各類人才能夠拿出“敢”的勇氣、“首創”的追求，在徐州安心安身、各展所能。

讓群眾敢首創，既要讓其看到“前路坦蕩”，又要解決其“后顧之憂”；既要強化政策保障，又要用心用情解決群眾急難愁盼。該市紀委監委堅持問需于民、問計于民、問政于民，會同相關部門成立工作組與創業代表面對面交流，在做好政策解讀和宣傳的同時，充分聽取他們對行政執法、涉企服務部門的工作作風等情況的意見建議，并逐一回應。大力暢通群眾反映訴求渠道，全面推廣應用小微權力“監督一點通”平臺，讓群眾足不出戶、動動指尖就可以反映問題。

讓群眾敢首創，必須堅決掃除各種影響群眾探索和開拓的障礙，及時糾治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，營造有利于創新創造的良好環境。去年以來，該市紀檢監察機關嚴肅查處群眾身邊腐敗和作風問題673起，給予黨紀政務處分766人。